当前我县处于社会和经济发展的关键阶段，为全面达到“站在新起点，再树新理念，确立新标准，展示新形象，追求新业绩”的要求，进一步优化我县经济发展环境，加快全县经济社会发展，县委、县政府决定在全县深入开展“信心信用鄱阳”建设活动，现提出如下意见：
一、明确工作目标，全力建设发展环境最佳县
1、指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，以信心信用鄱阳建设为内涵，用全县经济社会发展的成就和优良的投资发展环境，增强全县上下加快发展的信心；通过增强企业和干部群众加快发展的信心，促进政府公信度不断提升，从而优化经济发展环境，加速资金、技术、人才和信息的集聚，实现经济与社会的快速发展。
2、基本原则。 一切以企业为中心，以群众利益为根本，以打造环境品牌为关键，以加快发展为目标。
3、工作目标。 打造“信心信用鄱阳”的 最高目标： 把鄱阳打造成为江西省经济发展环境最优的县。通过不断加强经济发展环境建设，使鄱阳真正成为投资发展的热土，打响经济发展环境最优的品牌。 近期目标： 一方面，要使政府和部门的信用明显提升。 政府机关要牢固树立信用政府、依法行政的观念，使行政决策、行政管理、行政运行基本做到法制化、科学化、规范化，使行政执法严格、规范、文明，做到依法行政、照章办事、政务公开、高效服务，做到诚信透明、廉洁勤政、务实高效。 另一方面，使企业和民众的信心明显增强。 企业对自身发展有信心，不断扩大规模、加强管理、增强后劲、做大做强；企业对全县发展环境有信心，支持发展、参与发展、共同发展。激发群众的创业愿望，使全民创业氛围越来越浓，对全县发展充满信心。
二、从领导、部门、干部入手，打造信心信用鄱阳品牌
4、推进“三风”建设，营造干事环境。 大力推进党风、政风和民风建设。党风、政风和民风相互影响，共生共荣。“三风”之中的党风是根本，对政风和民风的变化起决定性作用。 一要搞好党风建设。 借助保持先进性教育活动，进一步严肃党的纪律，严格廉洁自律，纯洁党性，提高各级党组织的凝聚力、战斗力，充分发挥每个党员的先锋模范作用，坚决克服党内存在的种种不良风气。 二要大力优化政风。 根据社会主义市场经济的内在要求，优化行政风气。使政府还权于社会、市场和企业，把政府建设成为“高效、责任、信用、透明、法制、廉洁”政府。 三要净化社会风气。 要通过宣传教育和舆论引导，在社会形成尊重劳动、尊重创业的风气，诚实守信、开明开放的风气，营造环境人人有责的风气，大力推进社会主义荣辱观的教育。
5、推进信心建设，优化干事环境。 信心是前提，信用是基础；信心是关键，信用是力量。当前，信心建设要抓好信任与参与这个关键。每谋划、实施一件大事，尽可能做到不争论、不折腾，事后不发表不负责任的评论。要多一份信任、少一份疑心，多一份理解、少一些指责，让干事者满怀信心干好工作；要扩大重大事项决策、实施的参与面，建立机制促进大家参与，避免出现“一部分人干，一部分人看”的现象，要逐步形成“说不如上，看不如干”的良好氛围；要培养“从我做起是希望，从我做好是关键”的优秀品格，要树立“不当事后诸葛亮，共同参与是形象”的崇高风范，要树立“只要我做的 ，我就一定要做好”和“只要是定了要做的，我就一定要做到”的勇气；要有“怕难不是英雄，怕苦不是好汉；有本事显业绩，有能力显水平”的气概。
6、培植信用建设，把握工作重点。 在信用培植过程中，领导的作风是形象，部门的工作是关键，干部的表现是模范。
领导作表率。 县四套班子领导要带头讲诚信、讲服务，积极支持搞好环境建设，在有关部门查处破坏环境案件过程中，做到不干预、不插手、不说情，并建立领导对所分管部门、挂点乡镇信心信用建设责任制。县级和科级领导干部都要与时俱进，从严要求，更新行为准则，真正做到“决定的事就要做好，说出的话就要做到，分管的工作更要做优，所带的队伍就必须是优秀的团队”。
机关正风气。 县直机关和乡（镇）机关 通过加强相关管理制度建设，切实转变机关作风，努力创建一批服务型、学习型、创新型的文明诚信机关。要展示良好形象，坚决做到“研究政策能超前，出台政策能执行，承诺事项能兑现，发现问题能及时解决”。县直部门要大幅提升工作标准，各部门要进一步找准自身在信用建设中的角色定位，提升工作标准，严格按照“三好三高三不”即 “机关作风好、服务大局好、部门形象好；工作效率高、服务水平高、社会评价高；履行职责不推诿、履行承诺不失信、履行程序不拖延” 的要求，全力树立机关形象，优化办事环境，提高办事效率，打造“信心信用单位”。
干部树形象。 对干部加强引导和教育，努力造就一支以诚为本，以信为重，求真务实，注重实效，执政为民，廉洁自律，人民满意的公务员队伍。 一要加强对部门主要负责人的管理。 经济部门、执法部门、窗口服务部门的主要负责人要积极投身经济环境建设的实践中，引导和带领全体机关干部，增强信心，提升信用，切实履行第一责任人的职责。 二要加强对部门分管领导的管理。 强化职能部门分管领导责任，各单位要明确分管领导的职责，明确工作目标，要形成有战斗力的团队。县委组织部要不定期地掌握有关单位班子的建设情况，为优化队伍结构，改善领导班子建设，发现使用优秀副职，淘汰不称职的副职，超前或及时掌握相关情况，并及时向县委提出相关建议。 三要加强对股级干部的管理。 有计划的把部分股长派出驻外短期招商或到产业基地、重点工程服务，引导他们转变观念，强化服务意识，坚决克服“股梗阻”的现象。要坚决实行股长任期制、竞争上岗制、褒优劣汰制，建立一支作风端正、业务过硬、服务高效的股级干部队伍。 四要加强对普通工作员的管理。 对职能部门的工作人员要加强教育和引导，建立和完善各项工作制度，规范程序，规范言行，在为投资者或群众提供服务时，直接体现良好的机关形象。
7、建立服务中心，提升服务水平。 建立对外经济接洽服务中心，负责对来鄱考察客商的接待，接受土地、税务、金融等相关政策咨询，负责项目洽谈、合同起草和签订；建立企业办证便捷服务中心，帮助入户企业办理证照，协调立项，为企业提供便捷快速服务；建立企业落户全程服务中心，负责落户企业开工建设的一切后续服务工作，为企业提供全程服务；建立创优经济环境服务中心，开通经济环境 110 ，实行 24 小时值班，接受企业投诉，查处破坏环境的人和事。对公务活动中的“门难进、脸难看、人难找、事难办”、“索、拿、卡、要”、“不给好处不办事，给了好处乱办事”等不正之风进行重点整治，坚决做到“谁破坏环境，就砸谁的饭碗”。
三、双向互动，标本兼治，重塑企业信用
8、政府强化企业信用管理。 强化对企业负责人的法制和道德教育，普及宣传《合同法》，努力营造讲信用得到扶持、失信必遭谴责的社会环境，增强企业自我约束、自我保护能力，促使各类市场主体诚信守约，提高全民信用意识。建立和完善企业信用评价和公示制度，开展“重合同守信用”评比活动，制定企业信用标准、管理制度，建立信用档案制度， 适时掌握企业产品信誉度、信贷信誉度、服务信誉度及企业家个人信誉度，资信评估机构对企业进行信用评级，提高企业透明度。
9、企业强化自身信用建设。 信用是企业无形的人力资本。企业家没有信用，就没有从商的资本。一方面，企业家作为企业发展的领头人，应该充分发挥自身的积极作用，使自己真正成为企业信用建设的领导者，从而建立和完善企业自身的信用体系，提高企业的信用管理水平。另一方面，企业要建立信用管理机制，一要在企业中实施诚信经营教育，开展信用管理的普及性教育和专业技术培训；二要在企业中建立诚信经营的自律机制，通过制定明确的诚信经营准则，使企业明确自己的社会责任和社会使命。
四、科学有序推进，动员社会参与共建
10、开展系列宣传活动。 通过报纸、电视台和网站，大势宣传打造“信心信用鄱阳”的目的、意义。对内展示经济社会发展的成果，宣传“信心信用鄱阳”建设的典型，使全县上下，特别是各级干部进一步坚定信心，牢固树立“环境就是品牌，环境就是生产力”、“谁环境最优，谁发展最快”的理念，真正形成“人人造环境，个个塑形象”的“诚信兴商”氛围；对外推介我县优良的投资环境和巨大的发展优势，增强外商来鄱投资发展的信心。大力宣传被评为“信心信用单位”、“信心信用个人”的先进典型，公开曝光破坏信心信用建设和经济环境的人和事。
11、面向社会进行承诺。 主要 部门要结合工作实际，主要围绕工作态度、办事效率、干部形象等方面确立工作新标准，通过媒体向企业、各界群众公开，向社会做出承诺。
12、主动接受社会监督。 通过从经济环境 110 、民声通道、社会治安 110 ，以及人大代表、政协委员的议案和建议等方面来主动接受社会监督。严肃公开处理破坏信心信用建设的人和事，建立全面监督机制，切实有效地监督单位和个人。
13、实现社会公开评议。 以企业为主，结合行风评议工作，由人大代表、政协委员及经营企业主对部门及领导进行评议。并实行评议程序公开、评议结果公开。
14、积极推进制度创新。 为简化办事程序，提高办事效率， 建立限时办结制； 为增强政府公务透明度、保障群众的知情权， 建立办事程序公开制； 为进一步体现公开、公平、公正的原则，对收费项目 实行收费公示制； 为增强服务意识，服务质量，严格落实各项服务措施， 建立服务承诺制； 为方便客商来鄱投资，加快办事进程，打造鄱阳优良政务环境， 实行企业特事特办制度； 为进一步明确岗位工作职责，对部门工作人员在公务活动的违纪、违规行为，实行责任追究， 健全责任追究制。
15、 强化监督管理机制。 县委将把信心信用鄱阳的建设列入单位绩效考核的重点内容之一，将其结果作为调整、选拔、任用干部的重要依据之一；县政府要把信心信用鄱阳的建设作为对各单位效能建设的重要内容，并与财政的公共预算等行政调控措施切实挂钩；县人大常委会、县政协常委会要把信心信用鄱阳的建设分别列入今后依法监督、民主监督的重点；纪检监察机关要把破坏信心信用鄱阳建设作为重点领域，卓有成效地开展工作。
五、强化组织领导，确保信心信用共建求得实效
16、加强“信心信用鄱阳建设”工作的领导。 为加强领导，县里成立“信心信用鄱阳”建设领导小组，第一组长由县委书记担任，组长由县委副书记、县长担任；常务副组长由县委常委、纪委书记担任；副组长由人大、政府、政协的分管领导担任。成员由县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委（监察局）、组织部、宣传部、招商局、创优经济环境服务中心、财政局、文明办、广电局、报社等单位负责人组成。领导小组下设办公室，抽调得力的领导和干部专门协调、督促这项工作的开展。为给企业提供便捷高效的服务，“信心信用鄱阳”建设领导小组办公室和企业办证便捷服务中心、企业落户全程服务中心、创优环境服务中心集中办公。各地各部门要从大局的高度，把信心信用共建活动放在突出的位置来抓。要结合本单位的实际，认真研究，落实措施，加强领导，组织力量，切实把各项活动扎实有效地开展好。
17、逐步形成齐抓共管的工作格局。 “信心信用鄱阳”建设是一项长期而艰巨的任务，需要党政部门、社会各界密切配合，增进共识，形成合力。各级党政部门、群众团体以及社会各界、都要在县委、县政府统一领导下，形成既有分工又有协作，优势互补、职职明确、齐抓共管，覆盖全社会的良好工作格局。要把信心信用建设与各单位的业务工作紧密结合起来，纳入目标管理责任制，完善措施，扎实推进。政法单位要把信心信用鄱阳的建设切实融入到文明执法、高效服务、树立形象的目标中，使构建和谐平安鄱阳作为信心信用鄱阳的重要体现；城建系统及交警、运管等单位要把城市的优良管理作为信心信用鄱阳建设的窗口，要高标准做出好业绩；金融、税务部门要将金融环境、税务环境的建设作为信心信用鄱阳建设活动的重点；工商、技监、土管等部门要把服务大局，强化执法队伍建设作为信心信用鄱阳建设的突破口；县直各单位要把“三好三高三不”的要求作为建设信心信用鄱阳的重要起点；各乡（镇、库）要把有效推进政府职能的转变、建设新农村、促进经济的发展、社会的稳定作为信心信用鄱阳建设的主要内容。全县广大干部职工群众要成为信心信用鄱阳的实践者、参与者、维护者和形象者，坚持“五新”要求，树立社会主义的荣辱观，为打造江西经济发展环境最优的县，全力推进社会和经济的发展作出更大的贡献。
18、铁心硬手，严厉打击破坏经济环境的人和事。 加大对破坏经济环境建设的查处打击力度，对破坏经济环境建设的人和事从重从严从快查处，根据情节给予党纪、政纪处分，直至开除（或辞退），触犯法律的依法追究法律责任，决不手软，同时，严格追究所在单位主要负责人或分管负责人的领导责任，新闻媒体要及时予以公开曝光。各单位要制定信心信用评定标准，并向社会公布。“信心信用鄱阳”建设领导小组将对单位的信用情况进行评定，并纳入绩效考核的重要内容，对好的给予表扬，对差的予以批评，并按有关规定给予严肃处理。
19、分步实施，务求实效。“信心信用鄱阳”建设是一项长期的社会系统工程，需要分步实施、稳步推进、逐步提升。今年开展“信心信用鄱阳”建设活动大致安排为： 4 月上旬为宣传发动阶段，各单位要召开多种形式会议，广泛动员全体人员参与； 4 月中旬及下旬为制定标准、提出承诺阶段； 5 月、 6 月、 7 月三个月为全面教育、重点整治阶段； 8 月为初步评议、总结完善阶段； 9 月、 10 月、 11 月三个月为推进信心信用实践、具体履行承诺阶段。 12 月为全面考核、整改提高阶段。以后每年结合当年工作要求明确目标、明确重点、明确措施，不断提高工作实效。
20、大力开展打造“信心信用鄱阳”创优评先活动。 积极开展“信心信用先进单位”、“信心信用十佳形象单位”、“信心信用模范个人”、“信心信用十佳形象标兵”、“信心信用形象十佳企业”等评选活动。对打造“信心信用鄱阳”过程中涌现的先进单位和先进个人给予公开表彰，并进行物质奖励，同时作为干部选拨任用的重要依据之一。从而为活动的开展大造声势，进一步激励各级干部、行政机关和窗口部门为打造“信心信用鄱阳”多出实招，多作贡献.
中共鄱阳县委
鄱阳县人民政府
