营造一流环境打造投资“洼地”
中共新干县委新干县人民政府
新干县位于江西省中部，赣江中游，是吉安市的“北大门”，县境东临乐安，南毗峡江，西接新余，北界樟树。近几年来，我县认真贯彻落实省委、省政府提出的“全民创业、富民兴赣”决策，以大开放为主战略，以创优环境为突破口，不断解放思想，完善思路，创新机制，着力营造政策优惠、办事便捷、服务周到、环境优美、社会诚信、投资安全的发展环境，有力地促进了经济和社会的发展。2003年以来，全县实际利用外资4526万美元，引进内资26.8亿元，年均分别增长39.66%和41.73%；累计引进内资项目108个，外资项目12个，其中投资5000万元的项目10个，投资上亿元的项目3个。三年来，全县新增民营企业460家，新增个体工商户4470户，累计启动民资17.6亿元。2005年，全县工业总产值完成21亿元，比2002年翻了一番，全县规模以上工业增加值完成4.4亿元，是2002年的3.5倍；全县财政收入1.8亿元，地方财政收入 1.3亿元，与2002年相比，分别年均增长16.5%、15.2%。2003年以来，我县先后荣获全省招商引资先进县、全省工业项目引进省外资金5亿元先进县、全省引进省外资金先进县和全省招商引资先进工业园区等称号，对外开放形象和总体竞争力迈上了新台阶。
一、安内活外，营造一流的投资环境。优越的环境是对外开放、对内搞活和发展开放型经济的重要因素，也是我县吸纳外商、激活内商的优势所在。近几年来，我们重点在“放”、“禁”、“治”三字上下功夫。“放”就是放低门槛。为鼓励和引导更多的创业主体投资创业，我县先后制订了《新干县鼓励投资兴业优惠办法》、《新干县推动全民创业的实施意见》、《新干县进一步加快民营经济的意见》等一系列文件，充分调动县内外各阶层的投资创业积极性。在创业准入方面，坚持开明开放，不拘一格，舍得“靓女先嫁”，进一步降低门槛。在招商政策方面，立足当前，放眼长远，不计一时得失，对税收、土地、收费、办证等投资政策努力做到更优化，增强对外招商引资的吸引力和竞争力。“禁”就是禁止干扰。为最大限度地实现投资零干扰，我县在借鉴外地经验的基础上，重新制订了优化环境“十不准”规定，进一步完善了创业环境投诉机制，严禁涉企“三乱”行为。2003年，我县在吉安市率先开展机关效能建设，成立了专门的机关效能投诉中心，对全县机关干部的作风进行明查暗访，凡是外商、群众举报或明查暗访发现破坏环境的人和事，一经查实，从严处理，决不姑息迁就。同时，我县坚持实行企业评部门制度，每年2次召集各企业对有关部门进行评议，并将评议结果纳入效能管理内容，对评议落后的部门，给予效能处理，有效促进了部门作风的转变。“治”就是治理优化。在着力抓好政务环境建设的同时，我县积极开展社会治安和信用环境的治理优化。一方面，全力抓好治安整治。深入开展创建全省治安先进县活动，加强社会治安综合治理工作，严格执行社会治安综合治理领导责任制、目标管理制、一票否决制和责任追究制，进一步强化了各级领导抓综治工作的责任，为全县创业者维护了一个安全、稳定的投资环境。另一方面，切实优化社会信用环境。深入开展“诚信新干”创建活动，以打造诚信政府和金融信用为重点，坚决制止和打击恶意逃废银行贷款行为，加快清收机关工作人员拖欠金融机构的贷款，让守信者得利，对失信者予以制裁，努力营造良好的社会信用环境。
二、夯实载体，打造吸纳力超强的发展平台。为进一步增强投资创业的吸引力和竞争力，我县从加强县内基础设施建设着手，不断加大投入力度，全力打造一流的投资硬件环境和产业发展平台。在园区建设上，我县坚持以规划为龙头，统筹考虑园区布局，将工业园区划分为城南区、城北区、河西区，并结合县域产业基础和特色，先后规划建设了盐化工业城、赣中粮油工业城、赣中玻璃工业城、箱包皮具工业城、塑编包装工业城和机电机械工业城“六城”，六大产业聚集平台初步形成。对园区基础设施投入，我县大胆借鉴BT模式，按照“五通一平”的要求，将园区道路、供水和土地开发平整等基础设施，实行市场化运作。目前，我县工业园区已累计完成基础设施投资2.3亿多元，园区企业总数已达191家，并被列入全省30个重点调度工业园区之一。在基础设施建设上，我县坚持以项目建设为抓手，通过向上争、向外引、向内启等多种渠道，不断增加基础设施投入。近年来，累计投入城乡公路建设资金1.3亿元，电力设施建设资金8000多万元，新干赣江大桥及赣粤高速公路挂线、新乐公路、城南110千伏输变电站等重点工程先后竣工，新干港河西综合码头列入国家交通部“十一五”重点建设项目。全县通车里程达978公里，公路密度为0.78公里/平方公里，初步形成了北上苏浙沪，南下赣州、广东，西出萍乡、湖南，东接抚州、福建的“十字型”对外交通骨架。在全县范围内形成了“半小时交通圈”，与周边城市形成“一小时经济圈”，在全省境内形成“三小时经济圈”，与“长珠闽”地区主要城市形成了“八小时经济圈”。在城市建设上，我县以完善城市基础设施建设、增强城市服务功能、提高城市凝聚力为目标，狠抓城市配套建设和环境卫生管理，并于2005年成功实现了省级卫生县城和省级园林县城“双城”创建目标，城市品位明显提升，城市面貌焕然一新。为进一步巩固“创卫”成果，2006年我县又提出了用3年左右的时间创建国家级卫生县城的奋斗目标，进一步提升我县对外开放总体形象与品位。
三、上下联动，构筑高效快捷的服务体系。为确保投资创业者“进的来、留的住、做的大”，我县坚持上下联动，从2004年开始，在全县连续开展了“优化政务环境年”、“效能建设年”、“效率提升年”活动，全方位提升创业服务水平。一是实行县级领导挂点帮扶制。围绕重点产业和重点项目，我县分别成立了产业发展领导小组，实行“一个产业、一套人马、一抓到底”的工作机制，由县四套班子县级领导挂点帮扶，实行跟踪服务。对于个别重点产业，还专门成立了产业促进办公室，选调各类优秀人才集中帮扶。二是实行重点企业定期调度制。对全县工业企业进行分类排队，每年从中筛选一批重点调度企业，实行定期调度，及时帮助企业解决生产经营过程中的困难和问题。三是实行“一站式”政务服务。对每一个新上投资创业项目，都由企业协商确定一个挂点帮扶单位，全程代办证照审批、用地手续、水电供应等服务工作，并在企业竣工投产后，继续提供跟踪帮扶服务。同时，进一步强化县经济发展服务中心职能，全面实行“一门受理、联合审批、一厅收费、限时办结”的服务方式，推行延时服务和预约服务，提高办事效率，做到服务程序“链条化”、服务方式人性化，切实营造重商安商的良好氛围。
新干主要招商项目
一、年产20万吨离子膜烧碱建设项目
年产20万吨离子膜建设项目是新干县盐化工业城重点招商项目之一，该项目主要是引进年产20万吨离子膜烧碱生产装置，利用盐岩资源优势，做大盐化工产业。
新干县境内卤水资源丰富，质量较好，比较适合作为离子膜烧碱的原料。拟建地址地处江西省中部，105国道、京九铁路、赣江水道呈“川”字型纵贯县境南北，新干港河西综合码头即将开工建设，水、陆、铁路交通极为便利。原料卤水和原盐可由中盐新干盐化有限公司提供，盐化工业城供水厂从赣江取水，价格低廉，一条3.5万伏供电线路和110千伏安的大洋洲变电站，能够保证化工生产双电源电力需求。为鼓励投资者到盐化工业城投资兴业，我县出台了《新干县盐化工业城建设实施意见》，文件规定：凡入城盐化企业，从企业投产之日起，奖励其缴纳企业所得税（地方所得部分）的100%，实际缴纳增值税税款的15%（一定五年不变）；入城购地企业固定资产投资在3000万元以上或年纳税达到150万元以上的企业，县财政奖励生地50亩以上等等，促使盐化产业形成规模优势。
二、年处理12万吨大米开发米蛋白和淀粉糖及年处理10万吨细糠开发米糠油和谷维素项目
年处理12万吨大米开发米蛋白和淀粉糖及年处理10万吨细糠开发米糠油和谷维素项目是新干县赣中绿色粮油工业城重点招商项目之一，并依托该项目引领粮油产业向深加工方向发展。
新干县有丰富的粮食资源，每年可提供商品粮4亿斤，是江西省粮食生产大县和全国重点商品粮生产基地县，同时，每年还可吸纳周边县市粮食总量在16.5亿斤以上。丰富的粮食及副产品资源可充分满足建设项目生产所需。新干县地处江西中部，境内105国道，京九铁路、赣江水道呈“川”字形纵贯县境南北，新干港河西综合码头已列入国家交通部“十一五”重点建设项目，即可动工建设。粮油工业城内基础设施完善，供水、供电、通讯等有保障。为扶持粮油产业发展，我县出台了《新干县赣中绿色粮油工业城建设实施意见》，在税收、土地、办证等方面给予优惠，在信贷方面给予支持，引导粮食生产加工及综合利用生产企业落户工业城。
三、年产50万套成套玻璃灯饰生产线项目
年产50万套成套玻璃灯饰生产线项目是新干县赣中玻璃工业城重点招商项目之一，旨在发展玻璃产品深加工，延伸玻璃产业链。玻璃工业是新干县传统优势产业，至今有30多年的发展历史。目前，我县现有玻璃生产企业20余家，企业技术力量雄厚、装备水平高，生产的高中档吹制、机压、离心玻璃灯罩、玻璃工艺品以及系列高中档花瓶、茶酒具等产品颇具盛名，畅销海内外。新干不仅有着丰富的石英砂和纯碱资源，培养了大批玻璃产业工人和研发科技人才，而且基础配套生产设施完善，并形成了完备、有序的销售网络，完全能满足玻璃灯饰项目生产及发展所需。近年，为进一步引导和扶持我县玻璃工业企业做大做强，形成玻璃产业规模优势，我县在金川镇瓦桥村王家山规划出1000亩土地，专门建设赣中玻璃工业城，并出台了《赣中玻璃工业城建设实施意见》，制定了一系列优惠政策，为企业打造投资洼地，提供发展平台。
四、江西新干县箱包皮具工业城招商项目
新干县具有箱包生产及经营的悠久历史，目前，在全国各地从事箱包生产经营的人员达5000余人，尤其以全国知名箱包城——广州花都狮岭最为集中，全县共有100余户在此经营办厂，具有强大的营销队伍和健全的销售网络。全县境内现有箱包生产企业5家，箱包配件企业10余家，从事箱包及配件生产的技术工人达千人以上。为加快箱包皮具产业发展，集中力量扶持和引进一批产业龙头型和配套型生产企业，努力形成产业规模优势，我县在县工业园南区统一规划出300亩土地建立江南箱包皮具工业城，并出台了《新干县江南箱包皮具工业城建设实施意见》，专门制定了一系列优惠政策，吸引客商前来投资兴业，把箱包皮具工业城建成我省乃至江南最大的、辐射力最强的箱包生产、销售基地。该城招商项目有：箱包皮具生产企业；箱包皮具产品经营企业；原材料、配件经营企业；物流企业。
五、江西新干县塑编包装工业城招商项目
塑编包装业是新干县发展较早的产业，近几年，以新干县兴周实业有限公司为代表的塑料包装业迅速崛起，纷纷入园购地，扩大投资，企业规模不断壮大。为扶持优势产业，推进产业集聚，我县在县工业园区河西高新技术开发区规划建设塑编包装工业城。为了塑编包装工业城的快速发展，我县出台了《塑编包装工业城建设实施意见》，制定了一系列优惠政策，力争通过3年左右的时间，引进塑编包装及相关企业30家，建成全国最大的塑编包装基地。目前，主要招集各种塑编制品及原材料生产项目，包括各种编织袋、上漏棉条、扎口绳等，原材料如塑料、橡胶及涂料等加工改性剂，填料表面处理剂、偶联剂、稳定剂等。
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